MODERNIZACION
DEL ESTADO 4.0
UNA
ASIGNATURA PENDIENTE
Dr. Mario Ramón Duarte
Abogado (UCASAL – ARG.)
Juez Administrativo (CTES. – ARG.)
Esp. Der. Pub. Cont. Fal. (UCSF – ARG.)
Esp. Ciberseguridad y Ciberdefensa
Miembro Dossier Geopolitico (CBA. – ARG.)
Colaborador CENEGRI (RIO JANEIRO – BRA.
Entre tantos factores que aun se hallan pendientes en
nuestro país, y que dicho sea de paso, no por negligencia de quienes
tomaron la decisión de encarar un nuevo modelo y nuevos objetivos
para la dinamización que se necesita en estos nuevos tiempos de la
Cuarta Revolución Industrial, a la demanda de la sociedad, que
durante mucho años y décadas, aun sigue siendo prisionera de
sistemas arcaicos a la hora de celeridad, eficiencia, eficacia y
transparencia entre otros, que hacen de la burocracia desaceitada que
aun nos rige en varios aspectos, siga siendo enemiga de la eficiencia
pública, sino hay la debida voluntad política para llevarla
adelante, sobre lo ya sancionado en el 2001 a través del decreto
nacional 103/01.
Esto
no solo requiere de la plena voluntad sino también de acciones
concretas en torno a la inversión, a la capacitación y valga la
redundancia decisión política, pues es dable mencionar que en
tiempos de las nuevas tecnologías, ya en el 2005 se ha creado el
Plan Nacional de Gobierno Electrónico; lo que muchos expertos lo
denominan e-government; con el objeto de impulsar las nuevas
tecnologías de la información y comunicación, en beneficio de la
relación del gobierno con los habitantes y ciudadanos, con el fin de
lograr una mayor integración y desarrollo de la sociedad.
Si
bien las leyes están, esto solo no basta para que ello sea una
realidad palpable, por ello repetimos la decisión política es
fundamental y más aun si se la considera como Política de Estado
urgente, no porque lo demanden algunas de las partes, sino porque así
lo ameritan los tiempos de dinamismo en los que vivimos actualmente,
que lejos de estancarse en estas cuestiones, irán in-crecendo a
medida que la digitalización y la velocidad que son los ejes
rectores de esta Cuarta revolución Industrial, así lo demanden.
Un
dato importante a destacar es que el Gobierno Nacional, a través del
Ministerio de Modernización a cargo del Ministro Andrés Ibarra y un
grupo de expertos en la materia en 2016, ha presentado un plan de
modernización del Estado basado en 5 ejes temáticos que
contribuirían y teniendo como objetivo principal “Recuperar
recursos humanos a través de la capacitación y la respectiva
implementación de las nuevas tecnologías”. Entre los temas más
destacables de los 5 ejes temáticos mencionados ut-supra, se le suma
una última clave mas para dicho plan, y estas son:
- Tramites mas agiles: esto se produce con la implementación de diferentes soluciones entre ellos a través del modo on-line.
- Sociedad por acciones simplificadas.
- Sistema de Gestión documental electrónica.
- Tramites a distancia.
- Guía de trámites.
- Ventanilla única de comercio exterior.
- Nuevo portal de monotributo.
- Legalización de Títulos.
- Registro civil electrónico, entre otros.
- Ciudadanos conectados: Entre los más destacados se hallan:
- La cobertura universal de salud.
- Creación del primer comité de Ciberseguridad Nacional.
- Carrera Pública.
- Gobierno abierto:
-Participación ciudadana.
-Portales con datos nacionales entre ellos: Justicia y
Derechos Humanos, ARSAT, Enacom, Ciencia y tecnología, Procuración
y penitenciaria, Energia y minería.
4) País digital:
- Transparencia, Inclusión digital, Innovación,
entre otros.
5) Inclusión:
- Red de Alfabetizadores Argentinos.
6) Conectividad:
-Conectividad en escuelas rurales.
Sin
dudas que un gobierno, es más que la mera administración del
Estado, pero sin dudas es su eje vertebral. Mas allá de que la
“Modernización del Estado”, por momentos pareciera ser una
especie de eslogan posmoderno y hasta a veces como una necesidad
estructural, aun en países en vías de desarrollo.
La
modernización del Estado es una especie de paradigma que intenta
actualizar la relación sociedad-Estado, y es la innovación quien
desarrolla un papel más que importante en estas cuestiones para el
desarrollo público, sumado a la imperiosa apertura del gobierno.
La
necesidad de innovación y apertura del Estado, junto a la filosofía
del movimiento del Software libre, han posibilitado el nacimiento de
una nueva doctrina denominada: el open government (gobierno abierto);
y a causa de todas estas cuestiones se intenta lograr como resultado
el fortalecimiento de la democracia mediante la reciprocidad y el
control ciudadano.
Otros
factores que operan como presión social a los efectos de lograr y
llevar adelante esta mencionada Modernización del Estado, se hallan:
el empoderamiento ciudadano, la destatizacion de individuos y la
catalizacion por parte de la digitalización, sumado a todos estos
también la revolución de la comunicación en esta nueva era.
Las
tecnologías de la información y la comunicación, en conjunción
con el big data y las aplicaciones, aventuraron al mundo a rotundos
cambios tanto en las relaciones humanas, institucionales y
organizacionales; que hoy si o si tienen un nuevo entorno que es ni
más ni menos que el virtual. El uso de redes sociales y plataformas
digitales, constituyeron los que muchos denominamos el tercer entorno
o comunidad virtual, que se hallan segmentadas algorítmicamente por
sus características de bienes y consumos.
Mas
allá de todo marco teórico, de ciencias practicas, y todo concepto
que atañe a esta cuestión de la Modernización del Estado, no se
comprenderá in-totum o en profundidad, si no se realiza la debida
sinergia con la nueva época en que vivimos, la renombrada Cuarta
revolución Industrial, y esto quiere decir que, ello impacta de
lleno en la sociedad a través de los cambios laborales y económicos
entre otros que se suscitan a cada instante, y esto se refleja con la
creación de nuevos empleos y la extinción de otros.
Por
eso es también importante resaltar que esta estrategia de lograr un
país digital, tiene que ineludiblemente federalizar todos los ejes o
claves para la obtención de esta gran demanda en nuestros países,
en nuestros pueblos, garantizar que estas políticas globales,
regionales, etc. lleguen a lo local; en palabras del titular del
INTAL/BID Dr. Gustavo Beliz pensar esta nueva etapa, desde el nuevo
estadio de la globalización que lo denomina Glocal (global+local),
puesto que esto achica y agranda distancias en simultaneo, altera las
coordenadas de tiempo y espacio, brindando a su vez riesgos y
oportunidades.
Tampoco
hay que dejar de lado que todas estas nuevas políticas como ser la
Modernización del Estado, su éxito, está supeditado sin lugar a
dudas y de acuerdo a como se encamina el mundo hoy, es un imperativo
llevar adelante estas cuestiones re-pensando los procesos de
integración regional de un modo creativo, lo que nos permitirá
lograr y afianzar lazos que permitirán instalarnos en condiciones
ventajosas a nivel internacional, con el tráfico de datos para dar
una verdadera batalla en materia de Ciberseguridad, y así mediante
convenios con países hermanos, revertir el alto grado de
vulnerabilidad acuciante que vivimos en esta latitud del globo
terráqueo.
La
Cuarta Revolución Industrial, en fin requiere una Cuarta Revolución
Institucional, donde Estados inteligentes y sostenibles 4.0, que es a
lo que debemos aspirar en lo inmediato, sean capaces de regular
nuevas realidades, pero concretas, sin asfixiar procesos de
innovación, promover métricas de predicción de empleados en este
caso en el tema que nos atañe el institucional, es decir la
Modernización del Estado, empleando herramientas tecnológicas sin
disminuir exigencias de previsibilidad y seguridad jurídica; como
así también el desafío de consolidar una ética basada en la
cultura del trabajo, la producción y primordialmente la Educación
Digital.
Por
último y teniendo en cuenta que la Política es servicio y la
búsqueda del bien común; la Modernización del Estado es una
asignatura pendiente que pretende optimizar la transparencia y se
logra mayor seguridad jurídica, al tiempo que se consigue una
constante revisión de los flujos de trabajo, esto sin dudas permite
la revisión permanente de los procesos y exige una reformulación de
nuestra formas habituales de trabajo, lo que conlleva la necesidad de
pensar la política pública para darle a la ciudadanía las
respuestas que espera de una Justicia con más calidad institucional
y en el menor tiempo posible. La Cuarta Revolución Industrial no
espera, por que debería hacerlo la Cuarta Revolución
Institucional?, soplan nuevos vientos y estamos ante tiempos
históricos, no dejemos pasar tan magna oportunidad.
Dr.
Mario Ramón Duarte
Abogado
(UCASAL – ARG.)
Juez
Administrativo (CTES. – ARG.)
Esp.
Der. Pub. Cont. Fal. (UCSF – ARG.)
Esp.
Ciberseguridad y Ciberdefensa
Miembro
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Colaborador
CENEGRI (RIO JANEIRO – BRA.)
FUENTES
CONSULTADAS